城市開發(fā)是以城市土地使用為核心的一種經(jīng)濟性活動，主要以城市物業(yè)（土地和房屋）、市政基礎(chǔ)設(shè)施（市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）為對象，通過資金和勞動的投入，形成與城市功能相適應(yīng)的城市物質(zhì)空間品質(zhì)，并通過直接提供服務(wù)，或經(jīng)過交換、分配、消費等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益、社會效益或環(huán)境效益的目標。
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